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商务部办公厅关于第二批新增典当行工作安排的

  各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门:

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  根据《行政许可法》《典当管理办法》(商务部、公安部令2005年第8号)以及国务院规范行政审批的有关文件精神,按照《商务部关于做好2015年度典当行设立工作的通知》(商办流通函〔2015〕790号)要求,现就做好2015年度典当行设立工作有关事项通知如下:

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  中国经济步入新常态,经济增速将从高速增长转为中高速增长。不过,融资租赁业在我国仍然是朝阳产业,具有巨大的发展潜力,尚有许多服务功能和细分市场亟待开发,经济降速并不必然意味着融资租赁业的发展会降速。事实上,支持融资租赁业发展的原有驱动力依然存在。例如,在我国政府和企业负债率高企的背景下,融资租赁能够避免一次性大额投资带来的过大资金压力这一优点将更具吸引力。此外,新形势还带来一些新的发展动力。例如,我国正大力推动城镇化、工业化、信息化、农业现代化进程,与之相关领域的设备投资为融资租赁的业务扩张提供了新的空间;随着“一带一路”国家战略的实施,企业走出去力度不断加大,通过融资租赁带动设备出口的需求在不断增大;随着财税改革的推进以及必要税收优惠政策的到位,更多的企业会从节税角度选择以融资租赁方式而非直接购买方式获取设备,等等。由于原有的发展驱动力仍然存在,新的发展驱动力又不断涌现,可以判定经济新常态下我国融资租赁业仍将大有可为。

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  为促进典当业稳步健康发展,发挥典当业在社会经济生活中的积极作用,根据《典当管理办法》(商务部、公安部令2005年第8号)的规定,以及全国典当业监管工作座谈会上各地提出的意见和建议,现就第二批新增典当行有关工作安排通知如下:

  第二批新增典当行工作,继续坚持 “统筹规划,合理布局”、“因地制宜,稳步发展”、“明确职责,从严把关”、“规范操作,公开透明”四项原则。

  各地按照以下调控原则把握申报总量:2004年国内生产总值超过7000亿元的省份,掌握在13户以内;GDP在5000-7000亿元之间,或者年末人口超过5000万人的省份,掌握在10户以内;GDP在3000-5000亿元之间,或者人口在4000-5000万人之间的省份,掌握在8户以内;GDP在1000-3000亿元之间,并且人口在1000-4000万人之间的省份,掌握在5户以内;GDP超过1000亿元但人口在1000万人以下的省份,掌握在4户以内;GDP在1000亿元以下且人口在1000万人以下的省份,掌握在3户以内。其中,5个自治区可以按照所处档次的上一档次申报。国内生产总值、人口均为国家统计局公布的年报(中国统计年鉴)数量。

  第一批新增典当行数量低于调控总量的,可以继续使用剩余名额。典当行申请设立分支机构的,可以择优推荐,但同一典当行一年内申报分支机构的个数应掌握在2个以内。

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  (二)道路交通方面有关租赁法律规定。汽车租赁业刚开始发展时,日本道路运输法和相关法律对汽车租赁限制内容很多。90年代以后,为促进汽车租赁业发展,日本政府开始大幅放宽对汽车租赁业务限制。现在日本企业开展汽车租赁,根据道路运输法规定,需要获得国土交通大臣许可,但除此之外申请、注册手续都大幅简化。

  (二)市级商务主管部门年审阶段:2017年3月16日—4月10日,市级商务主管部门对企业材料进行年审(典当行分支机构由典当行总部所在地市级商务主管部门年审),在典当企业《典当经营许可证》副本上加盖年审结论鉴章(A类或B类),并将年审结果及年审工作情况以正式文件报自治区商务厅(流通业发展处)。

  (四)省商务厅对申请拟设立典当行进行审查,确定符合条件的新增典当行及分支机构,并进行公示。按照全国典当行业发展布局方案进行审批,并将批准设立的典当企业相关资料录入全国典当行业监督管理信息系统,将年度新增典当行及分支机构批准设立结果报商务部备案,新增典当行批准设立审批结果在省商务厅网站予以公告,通过全国典当行业监督管理信息系统打印《典当经营许可证》。

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  各地应结合本地区规划和新增典当行初审推荐工作,调整和优化典当行的地区布局,防止盲目无序发展和典当行过度集中于省会城市或城市中心区域造成地区布局上的严重失衡。对于拟设典当行所在地市没有或者只有少量典当行,而市场需求又比较大的,同等条件下,应当优先推荐。

  申报材料应符合《典当管理办法》及有关法律法规的规定,总的要求是项目齐全,符合法定形式,材料真实、准确、完整,相关内容协调一致。除《企业名称预先核准通知书》营业执照副本、房产证、银行对账单可提供复印件外,其余材料均应提供原件。法人股东应当出具2004年度或者近期的财务审计报告。

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  法院认为,根据双方合同的约定,在未经A公司同意的情况下,B公司转让应收账款的行为为法律所禁止,因此驳回C银行的诉讼请求。

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  各地要认真做好新增典当行初审推荐工作。要明确办事程序,增加透明度,保证初审推荐工作公开、公平、公正地进行。要进一步完善监督约束机制,加强廉政建设。要严格按照调控总量推荐新增典当行。要对新增典当行申报材料进行认真审核,爱彩确保新增典当行验资报告及法人股东财务审计报告的真实性。要严格把关,并出具新增典当行申请材料审核情况说明(样式附后)。要努力提高工作质量,保证纸质推荐表、网上传送的推荐表与初审推荐文件的相关内容完全一致。对于申报材料不符合要求的,商务部将不再给补正、调整和替补的机会,相应的指标作废。

  务请各地于2005年12月10-20日之间,将本地拟新增典当行申请材料及省级商务主管部门书面初审推荐意见、纸质初审推荐表报商务部市场体系建设司。同时通过全国典当行业管理信息系统上传设立典当行初审推荐表。